摘要：12月9日，成都市委十四届八次全会审议通过《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，
出品｜中访网
审核｜李晓燕
12月9日，成都市委十四届八次全会审议通过《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，以“五中心五地”战略新定位锚定未来发展航向，配套八大重点任务绘就行动路线图，标志着这座西部核心城市在中国式现代化新征程上，正式开启能级跃升与功能升级的全新阶段。从“十四五”时期经济总量突破2万亿的坚实基础，到剑指“十五五”末3.2万亿目标的雄心壮志，成都正以主动求变的姿态，在时代变局中锻造竞争新优势，回应国家使命与市民期盼。
能级跃升背后的战略抉择
“十四五”五年，是成都发展进程中极具里程碑意义的关键阶段。经济总量从2020年的17716.7亿元稳步攀升至2024年的23511.3亿元，成功迈过2万亿大关，经济硬实力持续夯实；与此同时，成渝地区双城经济圈建设上升为国家区域重大战略，公园城市示范区、成都都市圈先后获批，多重国家战略叠加赋能，让成都的城市综合能级与全国战略地位显著提升。
成绩背后，机遇与挑战并存。当前，城市发展面临环境形势、竞争格局、增长动力的深刻变革，成都既要跨越结构调整、动能转换、发展转型的关键关口，又要在新起点上巩固提升在全国全省发展大局中的位势。中央与四川省也赋予成都更高使命——今年9月印发的《关于支持成都做优做强极核功能 加快高质量发展的意见》明确要求，成都需发挥经济大市挑大梁作用，年均增速高于全省平均水平，到“十五五”末经济总量突破3.2万亿元，全国百强县百强区数量超过16个，构建“新区引领、城区支撑、县市突破”的发展格局。
在此背景下，成都市委精准把握时与势，在《建议》中确立“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”核心发展战略，直指制约高质量发展的短板弱项，聚焦提升城市能级的关键方向。“这是成都以历史主动精神锻长板补短板、抢先机育新机的必然选择，更是在现代化建设中赢得主动、赢得优势、赢得未来的核心抓手。”成都市委副秘书长、办公厅主任邱长宝表示。
“五中心五地”新定位
相较于此前“两中心两地”“三中心一基地”的定位，成都面向“十五五”提出的“五中心五地”新定位，既是对过往战略的传承延续，更是基于城市优势与发展需求的创新升级，清晰勾勒出成都在全国发展大局中的战略位势与核心竞争力方向。
“五中心”聚焦城市综合能级提升，明确要加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心，涵盖城市发展的物质基础、动力引擎、活力支撑与价值内涵，旨在打造全国经济高质量发展的重要增长极；“五地”侧重特色优势构筑，提出建设国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，着力强化特定领域使命担当，让特色产业实力更强、城市品牌更亮。
对比此前定位可见，新定位既坚守经济中心、科技创新中心等核心方向，又进一步凸显国际消费中心、国家战略科技力量重要承载地的战略优先级，而全国重要的文化创意中心、数字文创产业集聚地则是全新提法，成为成都塑造差异化竞争优势的关键突破口。事实上，成都数字文创产业已具备坚实基础：出台全国首个系统性支持政策包、组建30亿元城市级科幻与未来产业基金、承办金熊猫奖等顶级品牌活动，“成都造”动画电影《哪吒2》创下影史奇迹，2025年产业总规模预计超4100亿元，稳居全国第一方阵。此次《建议》明确提出2030年数字文创产业总规模突破6000亿元的目标，将从提升园区能级、发展新业态新模式、建强核心赛道三方面持续发力，推动文化创意产业实现质效双升。
八大任务书落地
围绕“五中心五地”战略定位，《建议》制定八大重点任务，形成覆盖国家战略融入、产业升级、开放合作、区域协调、文化发展、民生保障、生态建设、城市治理的全方位行动路线图，既有思路上的一以贯之，更有实践中的创新突破，成为“十五五”时期成都发展的核心任务书。
在服务融入国家战略方面，成都将聚焦成渝地区双城经济圈、成都都市圈、公园城市示范区建设，对接国家重大生产力与科技力量布局，加快国家战略科技力量重要承载地建设，在区域高质量发展中发挥引领带动作用；针对科技创新与产业升级，《建议》明确强化科技创新对新质生产力的引领作用，深入实施“人工智能+”行动，打通创新链到产业链的“最后一公里”，推进工业立市制造强市，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，同时建设全国服务业高地与数字成都，提升经济中心综合实力。
开放合作领域，成都将推进深层次改革与高水平开放，融入全国统一大市场，健全扩大内需长效机制，打造国际消费中心城市与“有需必应、无事不扰”营商环境品牌，深化国际交往合作，推动自贸试验区、中国—欧洲中心等开放平台提升资源集聚能力；区域协调发展上，将优化市域经济布局，健全“新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”格局，发展县域经济、建设宜居宜业和美乡村，拓展高质量发展新空间。
文化与民生领域，成都将一体推进文化铸魂育人与赋能兴业，深化“三城三都”建设，擦亮“公园城市·幸福成都”文商旅体品牌，提升世界文化旅游名城影响力；持续实施“幸福美好生活十大工程”，聚焦高质量就业、教育强市、健康成都、社会保障等民生重点，探索共同富裕实践路径，让市民生活更安逸巴适。生态建设方面，将协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造“雪山可望、推窗见绿”的公园城市生态本底；城市治理上，将提升安全运行、智慧治理、精细治理水平，实现城市生机与秩序的有机统一。
多部门联动推进蓝图落地
蓝图的实现，关键在于落地执行。目前，成都各相关部门已围绕“十五五”目标任务展开部署，从科技创新、产业发展、对外开放等核心领域发力，推动战略定位转化为实际成效。
科技创新领域，成都将深化国家实验室、全国重点实验室等高能级创新平台建设，推动现有大科学装置开放共享，在低空经济、先进能源等领域新争取布局一批国省重大创新平台，高效运行先进技术成果西部转化中心，积极参与国际大科学计划与工程，夯实科技创新中心根基；产业发展方面，将提升电子信息、装备制造等优势产业全球竞争力，把人工智能、低空经济等新赛道培育为主跑道，前瞻布局核聚变能、量子科技等10大未来产业，推动电子信息集群迈向世界级，培育更多中小企业特色产业集群。
对外开放层面，成都将深入实施“蓉企蓉品出川出海”计划，组织本土企业参与国际知名展会拓展海外市场，建强特色外贸产业集群，争创国家服务贸易创新发展示范区，发展数字贸易、绿色贸易等新增长点，同时实施“开放成都”合作伙伴计划，构建海外综合服务体系与全球专业服务商联盟。“《建议》是指导成都‘十五五’发展的纲领性文件，随着各项任务落地实施，必将开创成都现代化建设的新局面。”成都市委副秘书长、政研室主任、财经办主任罗蓉表示。
从锚定新坐标到绘就路线图，从明确任务书到启动行动力，成都正以“五中心五地”为指引，在高质量发展的道路上稳步前行。未来五年，这座充满活力的超大城市，必将以更强的综合能级、更优的发展质量、更实的民生福祉，书写中国式现代化成都篇章的崭新答卷。
